“以前定标环节总担心流程不规范、责任难界定，现在有了这份操作指引，每一步该怎么做、标准是什么都清清楚楚，定标效率和公信力都大幅提升了！”近日，在卧龙区某建设工程项目定标现场，招标人代表拿着《卧龙区政府投资建设工程项目评定分离操作指引》（以下简称《指引》）感慨道。自南阳市开展评定分离改革以来，卧龙区公共资源交易中心紧扣省、市改革部署，结合全流程电子化交易系统建设成果，精准出台操作指引，以制度创新破解传统招投标难题，从制度、技术、服务、监督四大维度构建全链条保障体系。

一、制度创新立根基筑牢规范运行“压舱石”

卧龙区以《指引》出台为契机，构建“全环节闭环、全要素覆盖”制度体系，让改革有章可循。源头规范上，《指引》明确受理组织环节核心核查要点，要求招标公告和文件载明“评定分离”模式，清晰界定评标办法、中标候选人数量、定标方法等关键要素，杜绝入口流程偏差。评标机制上，提出“不排名推荐+精准画像”要求，评标委员会需出具中标候选人特点、优势、风险等评审意见，为定标提供专业参考。某市政道路工程项目借助该体系，成功选定综合实力强的企业，凸显制度创新价值。

二、技术支撑提效能激活流程优化“新引擎”

全流程电子化是评定分离改革落地关键，《指引》与南阳市公共资源交易定标系统深度融合，将制度要求转化为技术流程，实现“流程可控、全程留痕”。衔接机制上，评标结束后系统自动推送不排序候选人名单及评审报告至定标系统，无需人工干预，规避数据篡改风险。定标操作上，针对核查随机法、票决法、集体议事法，制定标准化技术流程。保障机制上，《指引》细化技术保障流程，要求交易评审股提前检查设备，技术保障股全程待命排障，确保系统稳定。截至目前，卧龙区用该模式完成9个政府投资项目，实现“全程可追溯”，未发生异议投诉，兼顾效率与规范。

三、服务保障强赋能凝聚改革推进“向心力”

改革落地需“硬制度”约束与“软服务”护航。《指引》构建“全周期、精准化”服务体系，打消招标人顾虑。建立“项目管家”制度，为每个项目配备专属人员，从招标文件编制解读政策，到定标演示操作，再到事后指导传资料，提供全链条服务。流程保障上，《指引》明确各环节时限，招标人10日内完成核查、3日内公示中标结果，招标代理机构提前30分钟到场筹备，形成“无缝衔接、高效协同”格局。卧龙区某医院扩建项目中，服务专班提前介入，结合项目专业需求协助用集体议事法、核查企业专项业绩，选定企业提前完成关键区域施工，获医患好评。

四、监督机制筑防线织密廉政风险“防护网”

为确保改革行稳致远，《指引》构建“多维联动、全程闭环”监督体系，筑牢廉政防线。明确“三方权责”监督架构，行业主管部门事前规则备案，交易中心事中流程见证，招标人事后资料核查，形成闭环管理。依托电子化系统强化技术监督，定标全程录音录像，操作轨迹、议事内容永久留存，实现“问题可追溯、责任可倒查”。卧龙区评定分离项目市场主体满意度达98.6%，较传统模式提升23个百分点，经营主体中标机会增加150%，既守廉政底线，又激市场活力。

卧龙区以《指引》为核心，通过四大维度协同发力，破解传统招投标沉疴，形成“制度立标、技术提效、服务护航、监督兜底”改革范式。后续，卧龙区公共资源交易中心将持续优化《指引》，吸收先进经验，推动改革与优化营商环境深度融合，为南阳建设现代化省域副中心城市注入更强交易动能！